【事件分析】新《礦產資源法》實施的影響

2024年(nian)(nian)(nian)11月8日，新(xin)修(xiu)(xiu)訂的《中華(hua)人民共和國(guo)礦(kuang)產資源(yuan)法(fa)》正式頒布，并將(jiang)于(yu)2025年(nian)(nian)(nian)7月1日施(shi)行。這(zhe)是繼1996年(nian)(nian)(nian)（修(xiu)(xiu)正背景：傳統的計劃經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)制向(xiang)(xiang)(xiang)社會主義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)制的轉變；經(jing)(jing)(jing)濟增長方式從粗放型(xing)(xing)向(xiang)(xiang)(xiang)集(ji)約型(xing)(xing)轉變）、2009年(nian)(nian)(nian)（將(jiang)“法(fa)律責任”一章按《刑法(fa)》相應具體(ti)條款的表述修(xiu)(xiu)改(gai)為“刑法(fa)有(you)關(guan)規(gui)定”。）后第三次重大(da)修(xiu)(xiu)訂，標志著我(wo)國(guo)礦(kuang)產資源(yuan)管理向(xiang)(xiang)(xiang)“全生命(ming)周期治理”的轉型(xing)(xing)。新(xin)法(fa)以(yi)“保障資源(yuan)安全、促(cu)進綠色轉型(xing)(xing)、強化(hua)生態修(xiu)(xiu)復(fu)”為核心目標，對(dui)礦(kuang)業權管理、戰略(lve)資源(yuan)儲備、生態保護等關(guan)鍵領域進行了(le)系統性重構。

分析點(dian)評1：

政(zheng)策導向從“增(zeng)量開(kai)發(fa)”到“存量優化(hua)”。新法明確礦業(ye)權（探礦權、采礦權）一律通(tong)過招標(biao)、拍賣、掛(gua)牌(pai)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)方式出(chu)讓(rang)，終結協議出(chu)讓(rang)模式。此舉將(jiang)打破地(di)方保護主義，倒(dao)逼(bi)企(qi)業(ye)通(tong)過技術(shu)、資金實(shi)力競爭資源(yuan)，中小型民營煤礦面臨更(geng)大生存壓力。新建礦井最低產能門檻提升至30萬噸/年，小型礦井加速退出(chu)，預計“十四五”末全國煤礦數量將(jiang)減少(shao)40%。

國家首次提(ti)出(chu)“戰(zhan)略性礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)儲備地”概念，產(chan)能實施(shi)分(fen)級管理(li)，要求重點礦(kuang)(kuang)區產(chan)能作為應急(ji)儲備。這對煤炭行業而言(yan)，意味著部分(fen)先進產(chan)能將(jiang)被“凍結(jie)”，市(shi)場調節將(jiang)更多(duo)依(yi)賴進口和庫(ku)存調節。同時，新法(fa)對積極促進礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)領(ling)域國際(ji)合作提(ti)出(chu)法(fa)律(lv)要求，保障國家礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)安全，必須用(yong)好(hao)兩(liang)種資(zi)(zi)源(yuan)、兩(liang)個(ge)市(shi)場，促進國內國際(ji)雙(shuang)循環。

分析點評(ping)2：

建(jian)立礦區生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復(fu)制(zhi)度，邊開采(cai)、邊修復(fu)”強(qiang)制(zhi)化，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)費用(yong)計(ji)入生(sheng)產成(cheng)本。新法要求采(cai)礦權人應當按照經(jing)批準(zhun)的(de)(de)礦區生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復(fu)方案(an)進(jin)行礦區生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復(fu)，明確企業的(de)(de)礦區生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復(fu)費用(yong)計(ji)入生(sheng)產成(cheng)本。噸(dun)煤生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復(fu)成(cheng)本將擠(ji)壓企業利(li)潤(run)空間。此外(wai)，對歷史遺留的(de)(de)廢棄(qi)礦區，地(di)方政府將主導修復(fu)，但企業仍需(xu)承擔連帶(dai)責任。某大型煤企已收(shou)到(dao)超10億元環境治理罰單(dan)，類似案(an)例或(huo)成(cheng)常態(tai)(tai)(tai)。

推(tui)進智能(neng)化礦井建設，將(jiang)智能(neng)化煤礦納入先進產能(neng)，促進資源(yuan)合(he)理利用與可持續發展。

山西強化(hua)政策(ce)驅動，對智(zhi)能(neng)化(hua)煤(mei)(mei)礦(kuang)辦理“綠(lv)色通道”，差異(yi)化(hua)支持生產，用政策(ce)杠桿撬(qiao)動企(qi)業積極(ji)性，實(shi)現(xian)更精準地資(zi)源勘探和開(kai)采(cai)，提(ti)高(gao)資(zi)源回收(shou)率(lv)(lv)，減(jian)少資(zi)源浪(lang)費。同(tong)時(shi)，智(zhi)能(neng)化(hua)礦(kuang)井(jing)上(shang)的礦(kuang)卡無人(ren)駕駛、智(zhi)能(neng)化(hua)爆破(po)應用等(deng)減(jian)少了礦(kuang)山開(kai)采(cai)對生態(tai)環境的破(po)壞，實(shi)現(xian)經濟(ji)、社會與(yu)環境協調發展。根據《山西省(sheng)煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)建設行動計劃（2025—2027年）》，山西力爭全(quan)(quan)省(sheng)各類煤(mei)(mei)礦(kuang)在2027年全(quan)(quan)部實(shi)現(xian)智(zhi)能(neng)化(hua)，目前，內蒙古(gu)全(quan)(quan)區煤(mei)(mei)炭開(kai)采(cai)機械(xie)化(hua)率(lv)(lv)已(yi)達100%，智(zhi)能(neng)化(hua)煤(mei)(mei)礦(kuang)產能(neng)全(quan)(quan)國第一。

觀點看法：

國家加(jia)強戰略性礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源儲備體系和礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源應急體系建設，提升礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源應急保供能力(li)和水平。新(xin)法將推動礦(kuang)(kuang)業(ye)從“粗放擴張(zhang)”轉(zhuan)向“高(gao)質量保護”，淘(tao)汰與升級(ji)并(bing)存(cun)，技(ji)術落后、資(zi)金薄弱的(de)中小礦(kuang)(kuang)企將加(jia)速退出。通過鼓勵、支持(chi)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源勘查、開采、保護和礦(kuang)(kuang)區生態修(xiu)復等領(ling)域的(de)科(ke)技(ji)創新(xin)、科(ke)技(ji)成果應用推廣(guang)，推動行(xing)業(ye)數字(zi)化、智(zhi)能化、綠(lv)色化建設，提高(gao)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源相關領(ling)域的(de)科(ke)學技(ji)術水平。

根據(ju)能源工(gong)作會(hui)議，2025年我國將有序核準建設一批(pi)智(zhi)能化(hua)水平高(gao)、安全(quan)有保障的大(da)型(xing)現(xian)代化(hua)煤(mei)礦(kuang)(kuang)，繼續實施煤(mei)炭(tan)清潔高(gao)效利用行動計劃，全(quan)年煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)量(liang)力(li)爭(zheng)達到48億(yi)(yi)(yi)噸(dun)左(zuo)右，大(da)型(xing)煤(mei)礦(kuang)(kuang)基本實現(xian)智(zhi)能化(hua)。目前(qian)，我國億(yi)(yi)(yi)噸(dun)級(ji)企業煤(mei)炭(tan)總產(chan)(chan)量(liang)由16.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)增加到21.2億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，前(qian)4家(jia)企業煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)量(liang)占總產(chan)(chan)量(liang)的比重提升到32.4%。具備(bei)轉型(xing)能力(li)的企業可通(tong)過綠色礦(kuang)(kuang)山認(ren)證、智(zhi)能化(hua)改造提升核心競(jing)爭(zheng)力(li)，行業將呈現(xian)“強(qiang)者恒強(qiang)”格(ge)局(ju)。隨著(zhu)供給端的優化(hua)，焦煤(mei)的供應彈性未來將逐漸看到改善，避(bi)免行情大(da)漲大(da)跌，價(jia)格(ge)運行水平更加平穩。

作者 研(yan)究(jiu)員：徐玉花

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